浙江商会

    “一个中心 四个接口”的社会化维权格局

    自2005年以来，市总工会不断地探索拓宽工会维权渠道，建设社会化的维权网络。目前市总工会职工维权已基本形成“一个中心、四个接口”的运作模式。
    所谓的“一个中心”是指职工法律维权中心。“四个接口”则是指与市司法局对接，在骨干企业建立和完善人民调解委员会，通过人民调解组织对劳动纠纷的调解，把矛盾解决在基层；与市法院对接，对劳动纠纷案进行庭前调解，尽快地解决一些劳动纠纷案件；与市劳动部门对接，共同做好劳动争议仲裁工作，与维权监督员队伍对接，吸引社会各界的力量，监督全市职工维权工作的开展。
    市总工会本是职工群众组织，主要起着代表职工、为职工服务的作用，其通常的维权方法也只能是协调。为何又想到与其他部门合作，来拓展职工维权的平台？
    总工会副主席黄文豪表示，工会作为职工的娘家，社会对工会维权的期望很高，但工会是群众组织，不具有行政权力，维权方法、力度都有限。为了扩大工会维权的影响和效果，市总工会就考虑与行政部门、司法部门对接，在他们的工作中发挥工会的作用，拓展工会维权平台。

    人民调解组织把纠纷化解在基层

    湖北鄂州人殷某，2005年7月开始在临安某塑胶有限公司工作。06年5月在上班时晕倒，经检查诊断，为铅中毒，属于职业病。殷某希望公司给予赔偿，公司则认为殷某头发脱落与公司不存在直接关系。
    2006年7月份，殷某向市总工会提出了调解请求。市总工会调查发现，殷某2004年先后在另外三个企业上班，进塑胶公司时没有如实填写过职业史。经实地检测，塑胶公司的生产工艺、流程及设施等情况，不会导致铅中毒，但公司在殷某进厂时没有依照规定要求体检。
根据以上事实，市总工会认为当事人双方都有一定责任。经多次协商，公司同意一次补助殷某15000元，同时解除双方的劳动关系。殷某对调解结果也表示满意。
    以上是市总工会劳动纠纷（人民）调解委员会成功调解的一起劳动纠纷，是发挥人民调解组织在劳动纠纷调解中的一起典型案例。
自2005年以来，市司法局加大建立基层人民调解组织的力度，市总工会配合司法局在重点骨干企业组建人民调解委员会，化解基层矛盾。当时明确建立人民调解委员会的企业有70多家。
    时任市司法局基层科科长的林文强说，在企业建立人民调解组织，便于把劳动纠纷化解在基层，化解在矛盾的初始阶段。以人民调解组织作为中间人协调劳资双方的矛盾，也更能取得劳动者的信任，有利于和风细雨地解决矛盾。
据林文强透露，今年还将进一步推进企业的人民调解组织力度，加强对企业人民调解工作的指导，规范调解协议的使用。在今年5月底将召开的全市人民调解工作会议上，会对这项工作进行部署。
    对于劳动者来说，通过企业人民调解委员会协调劳动纠纷还有一个好处，就是调解协议的作用更强了。市总工会法工室主任高铭告诉记者，以前企业工会下的劳动争议调解委员会可以调解劳动纠纷，但其调解协议法律效力低，事后仍可反悔，而通过人民调解委员会所达成的协议，对劳资双方的约束力更大，可以直接请求法院确认。
    最高人民法院于2002年出台了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。该规定明确指出，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应按约定履行义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
    这表明，只要双方当事人在达成调解协议时是真实意思表示，又不违反法律法规强制性规定或社会公益，人民调解协议书确认的权利义务是必须履行的。

    劳动纠纷庭前调解化干戈

    2007年4月2日，王某等42名职工向临安市人民法院起诉某丝绒化纤公司、某茶厂，要求支付劳动工资。市法院立案受理后，经过双方当事人的同意，委托临安市总工会劳动争议调解委员会进行调解。
    经过市总工会调解，王某等42职工与两被告达成和解协议，由某丝绒化纤公司、某茶厂支付原告王某工资18388.79元，其余职工也都得到工资支付。该协议经过了市法院的审查确认，并制作调解书。
    最终这起多名员工与企业的劳动纠纷以庭前和解告终，双方都获得满意的结果。从立案，到结案总共花费18天时间。
    坐在工会的办公室里，劳资双方心平气和地协商，把原本对簿公堂的纠纷和风细雨地化解于无形。市法院与市总工会的庭前调解合作已经取得非常好的效果，到目前为止共有49件劳动纠纷案通过工会的庭前调解，其中47件调解成功。
    双方的合作源于2006年5月。市法院与市总工会联合出台了有关劳动争议案件委托工会调解的规定。根据该规定，市法院在审理劳动纠纷案件时，经过双方当事人的同意，可以先委托工会调解组织进行调解。工会调解成功的，经过市法院的审查确认，由法院制作民事调解书。
    在2006年，共有5起劳动纠纷案件进行了工会调解，成功了4起。到2007年，庭前调解的力度加大，全年共有44起案件经过工会调解，43件调解成功。
    市法院民一庭庭长章向荣表示，现在委托工会庭前调解的劳动纠纷案件占到三分之一强，通过这种方式可以使劳动纠纷得到尽快地处理，降低了当事人诉讼的时间成本，而且工会出面可以使劳资双方的矛盾得到缓和，有利于问题的解决。从一年多的合作来看，工会庭前调解的效果比较明显。
    据了解，如果以审判来处理劳动纠纷，即便是简易程序，也需要一个多月，普通程序可能需要几个月时间。但通过工会庭前调解，只需十几天，甚至更短的时间，对当事人来说，既省时又省心。
    劳动纠纷案委托工会庭前调解也减轻了法院的办案压力，节省了审判资源。去年，临安法院法官人均办案148起，将一些劳动纠纷案件通过庭前调解处理，可以在一定程度上减轻审理任务。
    对于市总工会来说，接受法院委托调解劳动纠纷，为工会维护职工权益提供了新的平台，体现出工会主动维权的实际行动。

    劳动仲裁派出庭在工会设立

    日前，市劳动仲裁委员会在市总工会设立了首个劳动仲裁派出庭。
    今年5月1日，《劳动争议调解仲裁法》正式实施。该法不仅取消了当事人申请劳动仲裁的费用，还规定追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议，或者因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议，劳动仲裁的裁决只要劳动者一方满意，资方就不得上诉。
    市劳动仲裁委员会办公室负责人李喜芳表示，今年劳动仲裁的案件肯定会大量增加，一季度已经受理了70件，全年肯定超过300件。在工会设立劳动仲裁派出庭，有利于尽快处理这些劳动仲裁案件。
    对于市总工会来说，派出庭的设立能够让工会的三名劳动仲裁员更好地参与到劳动仲裁当中去。

    发挥监督员作用 增加工会维权的眼睛

    很多职能部门都聘请了监督员，市总工会为做好职工维权工作，也聘请了维权监督员。这支队伍共有24人，有职能部门的工作人员，有退休的老同志，也有人大代表、政协委员，甚至社会知名人士。他们的职能不仅是监督工会维权工作做得怎么样，对工会本身的工作提出意见、建议，更重要地是参与到职工维权当中来。
    市总工会副主席黄文豪说，监督员会把他们了解到的职工被侵权的信息，某些行业存在的共性问题，反映到工会，有利于工会及时对职工进行帮助，维护职工权益。
    在维权监督员队伍中，有一些是非常活跃的，他们经常与总工会保持联系，提供信息。某些企业劳动时间过长、劳动报酬偏低就是监督员们反映较多的问题。

    让工会维权社会化道路更通畅

    我市工会维权的社会化格局已经初步形成，如何让这条路走得更好呢？本报记者对市总工会副主席黄文豪进行了采访。
    “工会维权的社会化道理，首先要正确认识工会是做什么的。要有正确的理念。”黄文豪谈起该问题时首先说。
    他表示，工会首先是提供服务的，因其是群众组织、社会团体，只能是为职工、为企业提供服务。其次要反映诉求，即要反映职工的声音，也要反映企业的合理需求。第三是要规范行为，通过提高职工的素质，规范职工的行为，增强他们自我保护的能力。
    除了工会组织的定位，黄文豪表示，维权社会化还需要完善各项制度。一是建立完善分析研究制度，分析研究职工的动态，职工需求，以及企业发展的要求，探索和谐双赢的劳资关系。二是源头参与制度，目前已经有了工会与政府的联席制度，还加强了与市人大、市政协工作的联系，今后将更好地发挥这些联系制度的作用，从源头保护职工利益。三是劳动部门、工会、企业联合会三方协调机制，进一步发挥三方协调在研究一些劳动关系中的问题的作用，寻找解决之道，构建和谐的劳动关系。
    市总工会还将加强与劳动、司法、信访、安监等职能部门的联动联办，对涉及职工切身利益的问题加强协商，保护职工利益，做到对劳动纠纷的预警、预测、预防，即使解决劳动纠纷。
    黄文豪还表示，要建立社会利益协调机制。工会维权不是简单地维护职工一方的利益，也要维护企业的稳定和发展，如果企业不能发展，那么职工利益最终是得不到保证的。