浙江商会

　　党的十八大报告明确提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。非公有制经济发展再次引人关注。

　　与这个报告交相呼应的是，随着非公经济在经济全局中的地位不断提高，这个领域越来越多的佼佼者出现在党的盛会上。而在党十八大大会上，不乏三一重工董事长梁稳根、华西集团董事长吴协恩、红豆集团董事长周海江、甘肃大禹节水集团董事长王栋等34位民营企业代表，比上届17位多了整整一倍。此次党代会上的民营企业家代表名额的大幅提升，这不仅仅体现出我国民营企业的政治地位得到了提升，更为关注的是我国的民营经济经历了30余年的发展得到了决策层以及全社会的共识，继续鼓励、支持民营经济发展已经成为当前我国经济结构转型与发展的共识，可以预期，十八大之后，民营企业发展将迎来一个新的发展机遇期，在国民经济发展中的地位也将有一个新的提高。

　　民营企业成为中国的纳税主体之一。“我们已占据国民经济半壁江山，无论是拉动GDP还是提供就业，我们都肩负着越来越大的职责。”海南现代科技集团董事长、党委书记邢诒川表示，从这份名单中可以看出了党对非公企业的重视。

　　“扶持民营企业发展，加大民营企业的扶持力度，将优化中国经济结构的调整。”王栋认为，随着相关民营经济扶持政策出台，对民营企业敞开了大门，使民营经济进入高速发展阶段。“尤其是国家取消了很多行业的审批制度，消除了政策上的阻碍，无疑给民营企业打开了绿灯。”

　　民营经济的可持续发展，关系到国家经济的可持续发展。第一家饭馆、最大的饲料生产企业，能从无到有、从小到大，归功于体制障碍的逐步消除。顶层设计，打破禁锢；平等参与，鼓励创新，亮起政策的绿灯、奏起制度的交响，让民营经济在更大的舞台上翩然起舞。

　　回顾过去我们可以看到，改革开放以来，民营企业在中国特色社会主义市场经济的沃土上获得了迅猛发展。特别是党的十六大以来，国家出台了“中小企业发展29条”、“非公经济36条”等一系列政策，为民营企业的健康发展营造了良好的法律环境、政策环境和市场环境。广大民营企业如鱼得水，实现了异军突起，从“国有经济的有益补充”，一跃而为“国民经济的重要组成部分”，进而担当起经济转型的“新引擎”，成为我国经济发展中的一道亮丽风景线。

　　而为了应对08年的全球性金融危机的冲击，“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年5月13日再次发布“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”。由于该意见中同样共计36条，为了与非公经济36条相区别，故被简称为“新36条”。

　　事实上，温家宝总理在中南海主持座谈会时就特别指出:“今年上半年一定要把实施细则制定出来。”这被外界解读为中央的“死命令”。之后，负责细则制定的牵头部门国家发改委召集45个相关部门召开贯彻落实鼓励和引导民间投资工作会议，要求各部门制定时间倒排表，抓紧制定细则，确保6月底前按时完成任务。随后，各部委制定的相关实施细则在公众的热切期望下紧锣密鼓出台。至今年6月底，多数部门已经出台了实施细则。

　　透过这一历程，我们不难发现，从意见到细则的出台并不容易。从“非公经济36条”到“新36条”用了5年，从“新36条”到实施细则又用去了两年时间。 尽管一路走得很艰难，但毕竟走了过来。回望这一路的艰辛与进步，对我们认识和理解改革的路径理应有所借鉴。

　　毋庸讳言，2005年“非公36条”和2010年“新36条”，并没有产生预期的效果。民间资本对于政策呼吁和鼓励已越来越产生质疑，鼓励民资新政的出台，有人质疑是再一次“干打雷不下雨”，如何真正从心理上打消民间资本对于未来的担忧和疑虑，或许是需要面对的真正挑战。

　　以往的事实证明，没有常态化的对民间资本的保护机制和操作性较强的配套实施规则，民间资本进入的障碍和阻力难以破除，民间资本的收益难以得到切实保障，民间资本的担心和忧虑也就无法消除。没有权益保障的前提，鼓励和吸引民间资本可能只是政府“剃头挑子一头热”的单相思。

　　民间资本其实更在意的是具有可操作性的配套规则。民间资本真正进入必须要有法可依，有章可循。有了规则，有了章程，才有期待，才敢进入。否则，这对民间资本来说在某种程度上就是一场与虎谋皮的游戏。民间资本到底怎样进入，以什么方式和形式进入，能够在多大程度上进入，进入后如何保障民间资本的话语权和资本收益，都还需要进一步的详细规定。

　　由此来看，对于市场特别是民间资本而言，不是没有投资机会，也非投资回报不吸引人，最关键的因素在于，市场环境乱七八糟，投资安全性不高，随时被吃被当傻子，没有信心。推论则是，稳增长先得稳信心，稳信心得要搞改革，搞改革必须说到做到。只有从制度上为投资者创造安全的市场环境，将政府行为所带来的人为风险降到最低，才是提振市场信心的根本之道，这也将为中国经济释放庞大的改革红利。

　　因此，从此次 十八大民营企业家代表的地位以及各种言论都能够看到，今后民营企业的发展不仅仅是一个地位上的提高，而且相关的政策改革也会逐步的推出，尤其是针对民营资本行业进入门槛的天花板玻璃门问题将得到有效地解决。